我市正式发布《镇江市“一老一小”整体解决方案》

党的二十大报告提出

推进健康中国建设imtoken。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

家家都有小 人人都会老

“一老一小”是完善人口服务体系的

重中之重

近日imtoken，我市正式发布

《镇江市“一老一小”整体解决方案》imtoken，

如何提供普惠服务、

推动养老托育市场化imtoken，

构建“一老一小”幸福生活圈imtoken？

跟着小编一起来看imtoken！

发展目标

展开全文

预计到2025年，我市常住人口将达到323万人，老年人口占比将达到26%，伴随着未来城镇化率不断提高和产业快速发展，对专业化、便利化、多样化的养老托育需求持续加大imtoken。整体解决方案正是在这样的背景下制定出台，发展目标如下：

· 服务体系更加健全

养老服务方面，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，家庭养老支持政策普遍建立，居家养老服务内容更加丰富，社区养老服务功能更加完善，养老机构功能结构进一步优化imtoken。托育方面，着力构建多元、规范、满足城乡需求的婴幼儿照护服务体系，推动行业发展的政策法规、标准规范、服务供给、综合监管等支撑保障体系基本建成。 到2025年，全市每千名老人拥有养老床位数达到41张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

· 基本保障更加有力

完善兜底性养老服务，抓好特困老人、低保老人、计划生育家庭特殊家庭、失能半失能老年人养老服务保障imtoken。全面支持婴幼儿家庭照护服务发展，对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。各级医疗机构做好基本公共卫生服务、老龄健康服务、妇幼保健服务工作。 到2025年，全市有集中供养意愿的生活不能自理特困人员集中供养率达到100%，老年人接受居家上门服务覆盖率达到18%，婴幼儿基本公共服务覆盖率保持100%水平。

· 服务质量更加优化

服务标准化、专业化、规范化建设迈出新步伐，养老托育服务人才队伍的结构和素质全面优化imtoken。 到2025年，全市护理型床位占机构养老床位占比达到70%，等级养老服务机构占比达到70%，建成10家婴幼儿照护优质服务示范点。

重点任务（摘要）

《方案》从养老托育服务规划、兜底性服务网、服务供给水平、居家社区养老托育服务、医养医育融合、服务人才、银发经济、支撑保障等8个方面，进行了部署imtoken。 “普惠”是此次《方案》中的高频词。

1

完善养老托育服务规划

规划养老托育两大服务体系imtoken。到2025年，全市每千名老人拥有养老床位数达到41张，护理型床位数占养老机构床位比例达到70%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

规划养老托育服务设施空间布局imtoken。构建与镇江市发展规划、人口结构、老年人口和婴幼儿数量、居住分布特点相适应的服务设施规模和布局。

2

织牢兜底性养老托育服务网

健全完善社会保险制度imtoken。

全面落实社会救助政策imtoken。

建立老年人能力综合评估制度imtoken。逐步扩大老年人能力综合评估范围，“十四五”期间，享受政府养老补贴的老年人能力综合评估实现全覆盖。

针对不同老年群体分类提供服务imtoken。到2025年，全市80周岁及以上老年人能力评估覆盖率达到80%，老年人接受居家上门服务覆盖率不低于18%，高龄、经济困难失能老年人养老服务保障达标率持续提高。

强化公办养老托育机构兜底保障功能imtoken。深化公办养老机构改革，实现有集中供养意愿的生活不能自理特困人员集中供养率达100%。推进公办养老机构改革创新，丹徒区推进公办养老机构“1+N”公建民营模式，引入品牌化第三方专业机构进行统一运营，句容市建成1家集失能（失智）特困人员集中供养服务机构、区域性中心敬老院、区域性养老服务中心“三位一体”的综合性公办养老服务机构。谋划建设1所市级婴幼儿托育综合服务中心，每个区谋划配建1所婴幼儿托育综合服务中心。

加快补齐农村地区养老托育服务短板imtoken。到2025年，各市和丹徒区分别建成1家县级失能（失智）特困人员供养服务机构和不少于3家农村区域性养老服务中心，建立县级失能（失智）特困人员集中供养服务机构可持续运营经费保障机制，对特困人员集中供养服务机构和区域性养老服务中心以外的农村敬老院进行改造提升，并达到二级机构标准，农村特困供养服务机构护理型床位占比达55%。

3

提升养老托育服务供给水平

加强 普惠养老托育机构培育imtoken。 到2025年，全市 普惠托位不少于4000个（含示范性 普惠托育托位500个）。

鼓励多种服务经营模式imtoken。实施“养老托育服务+行业”行动，推动新兴养老托育服务业态与先进制造、建筑设计、信息通信、健康养生、文化旅游、金融保险、教育培训等产业融合发展，推进“物业+养老托育”“国有大企业+养老托育”“高校+养老托育”，支持物业、国有大企业和高校发展 普惠养老托育服务。发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等个性化服务产品。

强化服务标准体系建设imtoken。

稳步推进评等定级工作imtoken。推进养老机构等级评定工作，落实评定结果与养老机构扶持政策关联挂钩，彰显不同等级养老机构在补贴标准、信用等级、行业影响力等方面的层次性和差异性。开展婴幼儿照护机构等级评定，推动各类托育机构规范化发展。

强化应急能力建设imtoken。

4

强化居家社区养老托育服务

强化居家社区服务设施建设imtoken。到2025年，城乡社区居家养老服务中心实现全覆盖（其中标准化中心覆盖率分别不低于90%和50%），每个街道（镇）设有1处建筑面积不低于1000平方米的“日托+全托”社区综合养老服务中心（二层及以上的社区综合养老服务中心应预留电梯井）。按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配建儿童、老年人活动场地。

提升家庭科学育儿服务水平imtoken。“十四五”期间，举办100场次免费亲子活动或家长课堂指导活动，发布100期科学育儿指导课程。

增强社区养老托育服务效能imtoken。加快养老托育综合体、嵌入式社区养老托育机构建设。推动社区居家养老服务中心实体化运营。支持有条件的物业服务企业将家政服务内容嵌入物业服务APP移动终端软件，开设“一老一小”相应功能版块，提供线上、线下服务。

5

促进医养医育融合发展

加强老年健康教育和管理服务imtoken。到2025年，建成1所三级老年医院，丹阳市、句容市各建成1所二级老年医院，所有市、区建成1所以上护理院，二级及以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到85%以上。

深入推进医养结合发展imtoken。

6

培育养老托育服务人才

大力培养专业人才imtoken。到2025年新增通过职业等级认定的养老护理员2000人。将婴幼儿照护服务纳入幼儿教师培训规划，支持婴幼儿照护服务人员参加保育师等职业技能培训。

强化人才激励保障imtoken。

健全职业尊崇机制imtoken。

规范养老托育资格准入imtoken。建立完善养老托育机构、从业人员诚信档案，依法依规开展信用评价，按照评价等次实施分级分类监管。

7

大力发展银发经济

加强老年用品研发imtoken。

提高智慧养老服务品质imtoken。到2025年，全市30%以上养老机构符合《智慧养老建设规范》标准。

推动区域养老服务协同发展imtoken。探索建立养老服务补贴异地结算制度、养老机构床位运营补贴属地标准发放制度，优化异地养老医保结算制度，提升养老服务便利共享水平。

积极发展老年教育imtoken。

有序发展老年人 普惠金融服务imtoken。 充分发挥商业保险分担老年人健康风险的功能，鼓励开发适应老年人需求和支付能力的重大疾病保险、特定疾病保险、商业长期护理保险等商业补充医疗保险产品，满足老年人健康保障需求。

8

强化资源要素支撑保障

保障养老托育服务用地有效供给imtoken。

建立存量资源统筹利用协调机制imtoken。

优化登记备案制度imtoken。发展“1+N”托育模式，支持示范性托育服务机构带动多家社区嵌入式托育点共同发展。深化养老托育服务“放管服”改革，优化政务服务环境。制定养老托育政务服务事项清单，推进同一事项无差别受理、同标准办理，力争实现“最多跑一次”。

全面落实税费优惠政策imtoken。

提升金融服务质效imtoken。

优化养老托育营商环境imtoken。

父母已老imtoken，孩子还小，

中年我们的烦恼imtoken，

国家已经在 统筹解决imtoken。

让我们一起期待imtoken，

一起点个赞imtoken！

（图片/龚欣怡）

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来源：镇江发改委、镇江发布

编辑：菲

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